Утверждать программу по энергосбережению должны:

Для организаций:

Руководитель организации

Для государственных и муниципальных органов:

Органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности (обычно Министерство энергетики)
Органы местного самоуправления (для муниципальных программ)

Для зданий:

Собственники зданий (физические или юридические лица) для программ энергосбережения, реализуемых в собственных зданиях

Для проектов капитального строительства, реконструкции и технического перевооружения:

Заказчики проектов (физические или юридические лица) для программ энергосбережения, включенных в проекты строительства, реконструкции и технического перевооружения